2018年3月，一年一度的全國(guó)人大和政協(xié)“兩會(huì)”隆重召開(kāi)，今年是代表和委員新的換屆大會(huì)，餐飲行業(yè)產(chǎn)生了一位全國(guó)人大代表和3位全國(guó)政協(xié)委員，他們將在本次“兩會(huì)”期間代表近2000萬(wàn)餐飲從業(yè)者發(fā)出建議，圍繞七個(gè)行業(yè)關(guān)注的話(huà)題積極建言獻(xiàn)策?？上驳氖牵@幾位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員都是中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，也都是多年奮戰(zhàn)在餐飲業(yè)一線(xiàn)的企業(yè)家，他們見(jiàn)證了黨和國(guó)家的好政策對(duì)餐飲業(yè)發(fā)展的深刻影響，也親身體會(huì)到餐飲人面臨的發(fā)展中的問(wèn)題和瓶頸。

中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)了解到，在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、蘭州金鼎牛肉面有限公司董事長(zhǎng)馬利民，全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)嚴(yán)琦，全國(guó)政協(xié)委員、河北千喜鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)劉延云與全國(guó)政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基所提交的提案和議案內(nèi)容涉及減輕餐飲企業(yè)負(fù)擔(dān)的餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅和餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定的建議；調(diào)整勞動(dòng)密集型低收入餐飲行業(yè)社保基數(shù)、調(diào)整餐飲業(yè)社會(huì)福利保障機(jī)制、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報(bào)酬所得稅繳納的建議；關(guān)于中國(guó)美食的申遺和發(fā)揮中國(guó)飲食文化優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“一帶一路”的建議。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

一、關(guān)于餐飲行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定問(wèn)題的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開(kāi)始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了極大的減負(fù)利好，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中，餐飲業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣困難重重。

北京的餐飲企業(yè)可自行選擇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)抵扣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除方法，餐飲行業(yè)參照原生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)辦法執(zhí)行，試用成本法，企業(yè)需申請(qǐng)核定農(nóng)產(chǎn)品耗用率，餐飲業(yè)扣除率適用稅率為6%。其他部分地區(qū)允許取得農(nóng)產(chǎn)品增值稅專(zhuān)用發(fā)票的餐飲企業(yè)繼續(xù)按專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，但內(nèi)蒙古、福建、重慶等地直接沿用此前財(cái)稅〔2012〕38號(hào)文件中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核定方法，即強(qiáng)行要求餐飲企業(yè)自2016年5月1日起全面采用農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法，即使全部取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)也必須適用進(jìn)項(xiàng)核定扣除方法，由于核定抵扣率為6%，而非農(nóng)產(chǎn)品正常采購(gòu)11%的稅率，核定扣除方法大大增加了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)成本。包頭地區(qū)更是嚴(yán)重，深加工的魚(yú)也被要求按照農(nóng)產(chǎn)品核定扣除。

建議：

1、修訂核定抵扣率。核定抵扣扣除率應(yīng)采用農(nóng)產(chǎn)品11%的抵扣率，以確保核定抵扣和憑專(zhuān)用發(fā)票抵扣兩種方法公平一致。

2、建議取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的部分按照發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，其他農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)取得的收貨憑證按照核定扣除。

或者，餐飲企業(yè)可自主選擇憑專(zhuān)用發(fā)票正常抵扣辦法還是統(tǒng)一按照進(jìn)項(xiàng)核定抵扣的辦法，給予餐飲企業(yè)自主選擇權(quán)。

二、關(guān)于餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅的建議

案由：

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開(kāi)始全面實(shí)行“營(yíng)改增”，為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了極大的減負(fù)利好，對(duì)引導(dǎo)餐飲業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，餐飲企業(yè)在“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中，連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅遇到了一些問(wèn)題和困難，具體如下：

連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進(jìn)程受阻?！蛾P(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）明確規(guī)定，“總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）和國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由總機(jī)構(gòu)匯總向總機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅。”但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在政策解讀和流程操作方面存在巨大差異，導(dǎo)致餐飲行業(yè)增值稅匯總納稅困難重重。

根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)調(diào)查，如貴州、青海、甘肅、海南、新疆等很多地方，由于從主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、市級(jí)稅務(wù)局直至省級(jí)稅務(wù)局對(duì)政策理解不同，餐飲企業(yè)雖然積極與各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，但相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)以申請(qǐng)餐飲企業(yè)的規(guī)模不夠或當(dāng)?shù)厣袩o(wú)相應(yīng)匯總指導(dǎo)性法規(guī)等理由，導(dǎo)致餐飲企業(yè)無(wú)法取得同意匯總納稅的批復(fù)。無(wú)法及時(shí)獲得匯總計(jì)算的批復(fù)，不僅造成了不同地區(qū)間稅負(fù)不平衡，也干擾了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)秩序，更是無(wú)法真實(shí)反映“營(yíng)改增”政策的減稅效果。在連鎖餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)的必然趨勢(shì)下，隨著連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、門(mén)店納稅人的數(shù)量不斷增加，企業(yè)在稅務(wù)守法合規(guī)方面所投入的成本卻不斷上升，各地申報(bào)實(shí)踐各異從而造成納稅申報(bào)工作量巨大。

建議：

1、明確匯總計(jì)算方法的審批時(shí)間。督促指導(dǎo)各省增加審批的透明度，在下放審批權(quán)限到各省的同時(shí)，應(yīng)敦促各省稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快完成審批。

2、減少或者取消審批。響應(yīng)國(guó)務(wù)院取消減少行政審批事項(xiàng)的政策，由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一發(fā)文，符合條件的企業(yè)可以自行適用相關(guān)增值稅省內(nèi)匯總計(jì)算方法，避免部分地區(qū)由于行政審批的拖延影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

三、關(guān)于將中餐申遺提上國(guó)家戰(zhàn)略日程的建議

案由：

2017年初，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，需完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重視保護(hù)和發(fā)展具有重要文化價(jià)值和傳承意義的“絕學(xué)”。中華美食歷史悠久，是中華文明的標(biāo)志之一，與法國(guó)美食、土耳其美食并稱(chēng)為世界烹飪的三大風(fēng)味體系，也是中華民族乃至全人類(lèi)的一份珍貴、豐厚的文化遺產(chǎn)。當(dāng)前，法國(guó)大餐、墨西哥傳統(tǒng)飲食、土耳其小麥粥、地中海飲食、韓國(guó)越冬泡菜、日本和食、朝鮮傳統(tǒng)泡菜、意大利披薩相繼世界申遺成功，這些都在國(guó)內(nèi)餐飲界引起強(qiáng)烈反響，使得中華美食申請(qǐng)列入世界“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中餐申遺”）工作成為國(guó)人更加迫切的心愿。2017年，中國(guó)外文局對(duì)外傳播研究中心與凱度華通明略（Kantar Millward Brown）、Lightspeed合作開(kāi)展的第5次中國(guó)國(guó)家形象全球調(diào)查（2016-2017）顯示，中餐已成為海外受訪(fǎng)者眼中最能代表中國(guó)文化的元素。中餐申遺是弘揚(yáng)中國(guó)飲食文化的需要，是增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的需要，是加強(qiáng)餐飲業(yè)非遺保護(hù)的需要，是加快中餐“走出去”的需要。

2006年文化部明確中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)為中餐申遺的申請(qǐng)單位，經(jīng)過(guò)十年的努力，在中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)主導(dǎo)下，中餐申遺工作已滿(mǎn)足申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所有原則性要求，已得到聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)負(fù)責(zé)人贊許與支持，同時(shí)也已進(jìn)入申報(bào)準(zhǔn)備階段。2011年中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)正式向文化部提交了申請(qǐng)報(bào)告。但是目前何時(shí)能通過(guò)文化部審批沒(méi)有時(shí)間表，即使文化部通過(guò)后報(bào)送給聯(lián)合國(guó)教科文組織，按照目前該組織每?jī)赡昱鷾?zhǔn)中國(guó)一項(xiàng)非遺的進(jìn)度，至少要等24年后中餐世界申遺才能有結(jié)果。

建議：

1、中餐申遺應(yīng)盡早提上國(guó)家戰(zhàn)略日程，列入政府有關(guān)部門(mén)優(yōu)先考慮的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為落實(shí)“一帶一路”倡議的“國(guó)家文化名片”，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予支持，優(yōu)先安排將中餐列入國(guó)家申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)計(jì)劃。

2、借鑒法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)美食申遺成功經(jīng)驗(yàn)，建議由商務(wù)部會(huì)同文化部、外交部、僑辦等相關(guān)部委，組成中餐申遺國(guó)家推廣工作委員會(huì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，加大推進(jìn)中餐申遺的工作力度。

3、由中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)牽頭，設(shè)立中餐申遺專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，制定申遺工作規(guī)劃，負(fù)責(zé)申遺日常工作。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)申遺標(biāo)準(zhǔn)和程序，立即開(kāi)展工作。

4、設(shè)立中餐申遺專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)支持國(guó)家推廣工作委員會(huì)中餐申遺專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)眾籌、募捐等方式吸收社會(huì)資金，籌集有關(guān)申報(bào)工作資金，擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)和社會(huì)關(guān)注與參與度。

5、推動(dòng)中餐申遺國(guó)際公關(guān)工作，以中餐世界申遺為中心，啟動(dòng)中餐文化國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。例如，組織國(guó)內(nèi)外大型非遺美食文化推廣活動(dòng)、舉辦非遺論壇、推選中國(guó)非遺推廣大使、開(kāi)展非遺培育和經(jīng)驗(yàn)交流等。

四、關(guān)于發(fā)揮中國(guó)飲食文化優(yōu)勢(shì)服務(wù)一帶一路的建議

案由：

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。餐飲業(yè)要發(fā)揮中國(guó)飲食文化優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動(dòng)下與沿線(xiàn)多國(guó)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動(dòng)和海外投資合作。

近年來(lái)，由中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)組織的“中餐走進(jìn)聯(lián)合國(guó)”“中餐走進(jìn)教科文組織”“中國(guó)美食國(guó)際文化節(jié)”等高層次餐飲國(guó)際交流活動(dòng)開(kāi)啟了以中餐文化為載體的民間人文交流先河，“中國(guó)美食申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”工作也在抓緊進(jìn)行中。目前，“中餐走出去”戰(zhàn)略有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，眉州東坡、花家怡園、黃記煌、小南國(guó)等領(lǐng)軍餐飲企業(yè)和山西省政府推動(dòng)下的山西餐投集團(tuán)都進(jìn)行了多樣化的海外發(fā)展，不僅有實(shí)體海外門(mén)店連鎖開(kāi)張，也有通過(guò)股權(quán)收購(gòu)、置換等形式實(shí)現(xiàn)中餐海外市場(chǎng)深度合作；不僅有政府搭臺(tái)推動(dòng)中餐企業(yè)報(bào)團(tuán)發(fā)展，也有在國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃推動(dòng)下進(jìn)行的與沿線(xiàn)多國(guó)開(kāi)展的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流活動(dòng)和海外投資合作。

當(dāng)前，中國(guó)餐飲在國(guó)際市場(chǎng)的地位和形象還有較大的提升空間，以中國(guó)飲食文化為載體的民間外交功能也有較大的展現(xiàn)空間。有必要在政府扶持下培育一批在海外具有影響力的規(guī)模型品牌餐飲企業(yè)，借力“一帶一路”等國(guó)策戰(zhàn)略推動(dòng)中餐走向世界。

建議：

1、“一帶一路”不僅為絲綢之路美食搭建了文化交流橋梁，也為中華美食開(kāi)啟了通往世界的大門(mén)。商務(wù)部牽頭實(shí)施“一帶一路”國(guó)際美食長(zhǎng)廊建設(shè)、舉辦國(guó)際美食節(jié)等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域間餐飲服務(wù)貿(mào)易，還將帶動(dòng)餐飲業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈商品貿(mào)易的發(fā)展。

2、設(shè)立“中國(guó)美食世界申遺”和“中餐走出去”專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，在條件成熟的國(guó)家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過(guò)駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺(tái)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外尋找商機(jī)，更好地開(kāi)展投資業(yè)務(wù)，少走彎路，同時(shí)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，繼續(xù)培育一批把開(kāi)辟海外中餐市場(chǎng)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、以海外市場(chǎng)為主體業(yè)務(wù)、能夠代表中餐國(guó)際形象的規(guī)模型外向型品牌餐飲企業(yè)。

3、加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)合作，將中國(guó)美食納入國(guó)家人文、外交等交流平臺(tái)，也納入到中外旅游年、文化交流中心、人文交流計(jì)劃等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，支持海外商務(wù)考察、中餐烹飪技藝國(guó)際展示、參加國(guó)際烹飪技藝賽事等活動(dòng)，通過(guò)美食文化的不斷推廣帶動(dòng)中餐走出去。

五、關(guān)于調(diào)低勞動(dòng)密集型低收入餐飲行業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)的建議

案由：

當(dāng)前勞動(dòng)密集型行業(yè)解決了大批基層勞動(dòng)者生存問(wèn)題，為安置勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重，勞動(dòng)密集型行業(yè)的從業(yè)人員拿到手的收入也不多。以餐飲業(yè)為例說(shuō)明，近年來(lái)餐飲企業(yè)“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤(rùn)”的“四高一低”，讓餐飲企業(yè)舉步維艱，尤其是人工成本壓力逐年上升卻沒(méi)有緩解的趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，普遍工資水平不高。例如，北京市人力資源與社會(huì)保障局和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合公布2016年度北京全市職工平均工資：2016年度全市職工平均工資為92477元，月平均工資為7706元。然而，北京市餐飲服務(wù)員、普通廚師的工資大部分在2000-4500元之間，低于本地職工平均工資的60%。對(duì)于工資還不到本地平均工資60%的餐飲業(yè)從業(yè)人員，卻要按照高于工資的基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，導(dǎo)致從業(yè)人員實(shí)際到手工資更少。面臨“四高一低”困境，餐飲業(yè)“用工荒”問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。以每月基本工資為3000元的北京市餐飲業(yè)基層員工為例，算上加班費(fèi)和獎(jiǎng)金（一般餐廳節(jié)假日需要正常營(yíng)業(yè)，員工無(wú)法休假），每月應(yīng)得工資為4127.59元，五險(xiǎn)一金合計(jì)694.04元，扣除本部分費(fèi)用，員工拿到手的工資是3433.55元。企業(yè)為其實(shí)際支付的人工成本是6667.08元，而員工最終拿到手里的，僅有3433.55元，還不到52%。在消費(fèi)水平如此高的北京市，餐飲業(yè)基層員工要滿(mǎn)足眼前生活剛需都有些捉襟見(jiàn)肘。

建議：

1、對(duì)高、中、低不同收入行業(yè)區(qū)別對(duì)待，降低勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)。

2、出臺(tái)針對(duì)勞動(dòng)密集型低收入行業(yè)的社保比例，并且，對(duì)安置就業(yè)人數(shù)較多的餐飲企業(yè)，給予一定的就業(yè)安置補(bǔ)貼，讓越來(lái)越多的企業(yè)，能提供更多的就業(yè)崗位，而不會(huì)因?yàn)槿肆ω?fù)擔(dān)而影響企業(yè)發(fā)展。

3、針對(duì)人員流動(dòng)性大的行業(yè)特點(diǎn)，允許行業(yè)在試用期間按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保。比如，餐飲業(yè)人員流動(dòng)率平均在60%以上，在如此高的人員流動(dòng)率的情況下，仍然要為企業(yè)員工當(dāng)月入職、當(dāng)月繳納社保，很多時(shí)候都造成了無(wú)用支出。建議在企業(yè)員工試用期內(nèi)、或者固定一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，按照一個(gè)最基本標(biāo)準(zhǔn)繳納社保，試用期、或者固定時(shí)段過(guò)后，再按照正常基數(shù)繳納社保。

六、關(guān)于調(diào)整餐飲業(yè)社會(huì)福利保障機(jī)制的建議

案由：

2011年以前，餐飲企業(yè)為企業(yè)員工提供的社會(huì)福利保障以繳納“兩險(xiǎn)”為主。 2011年《社保法》實(shí)施之后，國(guó)家社保繳納實(shí)行強(qiáng)制“五險(xiǎn)”，非城鎮(zhèn)戶(hù)口人員由原來(lái)的“兩險(xiǎn)”變成“五險(xiǎn)”。對(duì)于勞動(dòng)密集型的餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)制“五險(xiǎn)”造成了人工成本急劇上漲，這意味著越規(guī)范經(jīng)營(yíng)的餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力越大。

與此同時(shí)，強(qiáng)制“五險(xiǎn)”也給餐飲企業(yè)員工的現(xiàn)實(shí)利益帶來(lái)了一定的影響。據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)員調(diào)查，餐飲業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)為外地農(nóng)民工，知識(shí)水平不高，勞動(dòng)技能比較弱，普遍工資水平不高，目前繳納的“五險(xiǎn)一金”占其工資的10%以上。90%的員工年齡均在18-28歲之間，十五年后為33-43歲，正值青壯年，離退休年齡還有近20年。絕大多數(shù)員工需要現(xiàn)錢(qián)娶妻生子、養(yǎng)家糊口，不愿繳納“五險(xiǎn)”費(fèi)用，而是更愿意企業(yè)為其提供由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工保險(xiǎn)，保障其基本醫(yī)療、工傷權(quán)益即可。此外按規(guī)定，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的員工只有在其十五年中所工作的企業(yè)都是在同一省內(nèi)的情況下，才能100%享受養(yǎng)老保險(xiǎn)福利。

建議：

1、從提供基本社會(huì)保障入手，分階段逐步推進(jìn)“五險(xiǎn)”實(shí)施。餐飲企業(yè)員工自主選擇參加“兩險(xiǎn)”或者“五險(xiǎn)”，逐漸過(guò)渡。即：企業(yè)至少要給員工提供“兩險(xiǎn)”，對(duì)要求提供“五險(xiǎn)”的員工，企業(yè)和個(gè)人可按比例承擔(dān)“五險(xiǎn)”費(fèi)用。這樣員工可以根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇自己所需的醫(yī)療及工傷保障。同時(shí)，要求所有餐飲企業(yè)至少要為員工尤其是農(nóng)民工繳納“兩險(xiǎn)”，使其獲得醫(yī)療、工傷保障，享受基本的社會(huì)福利。

2、希望給餐飲業(yè)與“家政服務(wù)業(yè)社保繳納”同樣的政策扶持。據(jù)了解，從2011年9月起，北京市人力資源和社會(huì)保障局與北京市財(cái)政局已聯(lián)合發(fā)布《北京市員工制家政服務(wù)企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，家政服務(wù)企業(yè)將享受合同期內(nèi)不超過(guò)5年的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的50%。餐飲業(yè)與家政服務(wù)行業(yè)都關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，更加希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠制定相關(guān)政策，給予餐飲業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼支持或稅收優(yōu)惠，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

七、關(guān)于學(xué)生勤工儉學(xué)勞務(wù)報(bào)酬所得稅問(wèn)題的建議

案由：

“十三五”以來(lái)，國(guó)家致力于建設(shè)法制化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境，深化行政管理體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政、財(cái)稅制度。2018年1月3日，李克強(qiáng)總理組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。隨著2017年底美國(guó)最大規(guī)模稅改法案的通過(guò)（美國(guó)企業(yè)稅和個(gè)人所得稅都進(jìn)行了減免），國(guó)家稅改舉措的力度和深度又不可避免地引起了社會(huì)的廣泛討論。美國(guó)的這一舉動(dòng)有可能引起世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性稅改，也有可能給中國(guó)帶來(lái)更深層次的供給側(cè)改革，釋放制度紅利，從而達(dá)到進(jìn)一步提升中國(guó)投資環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)能。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍居為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)之一。服務(wù)業(yè)能最大限度地吸納就業(yè)人群，就業(yè)率的增加有助于改善民生，同時(shí)也有助于和諧社會(huì)的建設(shè)。餐飲業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，由于其招募量大、門(mén)店分布廣、用工時(shí)間靈活、入門(mén)相對(duì)容易等特性成為了高校學(xué)生勤工儉學(xué)的熱門(mén)選擇之一。而勤工儉學(xué)一直是國(guó)家、學(xué)校倡導(dǎo)的方向，是學(xué)生接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的媒介，也是培養(yǎng)青年一代的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和動(dòng)手操作能力的重要途徑，對(duì)于家庭比較困難的學(xué)生更是如此。

然而，由于高校學(xué)生尚在全日制求學(xué)期間，根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)無(wú)法與其簽訂正式的雇傭合同，僅能簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)于個(gè)人因任職或者受雇而取得工資、薪金、獎(jiǎng)金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得，按“工資、薪金所得”以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，按3%-45%的累進(jìn)稅率進(jìn)行納稅； 對(duì)于個(gè)人從事相關(guān)勞務(wù)取得的所得按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”以每次收入扣除相應(yīng)費(fèi)用（不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用）后的余額為應(yīng)納稅所得額，適用比例稅率征稅，稅率為20%。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬所得一次收入畸高的，可以實(shí)行加成征收。

依據(jù)以上法規(guī)，對(duì)于與企業(yè)簽訂勞務(wù)服務(wù)協(xié)議的“勤工儉學(xué)”的高校學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于其并不是企業(yè)雇用的員工，所以收入不適用“工資、薪金所得”的計(jì)稅方式，只能按照“勞務(wù)報(bào)酬所得”計(jì)稅，其適用稅率接近20%乃至更高。對(duì)于很多“勤工儉學(xué)”的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如此高的個(gè)人所得稅稅率，是很難承受的。以一個(gè)月收入為1500元的兼職學(xué)生為例，按“勞務(wù)報(bào)酬”計(jì)稅方式稅后收入為1360元，稅金140元；而以“工資薪金所得”計(jì)稅方式稅后收入為1500元，即無(wú)需納稅。

這種計(jì)稅方式打擊了學(xué)生的積極性，學(xué)生因此不愿意貢獻(xiàn)多于“勞務(wù)報(bào)酬”起征點(diǎn)之外的工時(shí)，勤工儉學(xué)的熱情大幅降低，接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)也大大減少；同時(shí)，餐飲業(yè)對(duì)于招募學(xué)生工也產(chǎn)生了遲疑，動(dòng)力大幅下降，不得不轉(zhuǎn)而招募全職員工，由此產(chǎn)生的人力成本的增加則加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

建議：

1、現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法在2011年9月對(duì)于“工資、薪金所得”的起征點(diǎn)由2000元提高到3500元，其目的就是盡量減輕低收入工薪人群的納稅負(fù)擔(dān)，令其生活狀態(tài)得以一定程度的改善。然而，這一減稅的舉措并未輻射到兼職人群，特別是勤工儉學(xué)的高校學(xué)生。而從社會(huì)公平角度看，高校“勤工儉學(xué)”這一群體卻是更需要予以關(guān)注并減輕其納稅負(fù)擔(dān)的。所以，從稅收公平角度以及個(gè)人所得稅收入調(diào)節(jié)的功能來(lái)看，我們建議提高勤工儉學(xué)兼職人員的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)至3500元（即免征額），以便進(jìn)一步改善他們的生活現(xiàn)狀。

2、盡快出臺(tái)針對(duì)高校學(xué)生勤工儉學(xué)收入計(jì)稅的具體規(guī)定，允許這部分收入以“工資薪金所得”計(jì)稅。這樣的改變能更大力度地激勵(lì)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高工作技能，更快地融入社會(huì)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。同時(shí)，這樣的舉措也能夠減輕餐飲業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，最大程度地發(fā)揮其提升就業(yè)率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，并從側(cè)面推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)更加快速地發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的力量，從而在企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展間形成良性循環(huán)。